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      新华社北京3月9日电

      关于《中华群众共和国慈祥法(草案)》的阐明

    顺叙

      ——2016年3月9日在第十二届全国群众代表大会第四次会议上

      全国群众代表大会常务委员会副委员长 李建国

      列位代表:

      我受全国人大常委会拜托,现对《中华群众共和国慈祥法(草案)》作阐明

    顺叙。

      一、制订慈祥法的须要性

      慈祥法是社会畛域的首要法令,是慈祥轨制建设的基础性、综合性法令。制订慈祥法存在首要的现实意义。

      第一,制订慈祥法,是生长慈祥事业、标准慈祥运动的主观需求。改革开放以来特别是近20年来,我国慈祥事业生长较快,社会馈赠额从2006年的不足100亿元生长到目前的1000亿元摆布。跟着慈祥事业快捷生长,慈祥畛域也涌现了一些新情形、新问题:慈祥布局外部

    暮气办理尚不健全、运作不尽标准,行业自律机制尚未构成,全社会慈祥气氛还不够浓郁,有关方面还需求加大支撑、增进的力度,等等。这些问题都需求经由进程制订慈祥法加以疏导和标准,从而增进慈祥事业健康生长。

      第二,制订慈祥法,是增强社会畛域立法、片面推进依法治国的首要举措。党的十八届四中、五中全会明白提出,要片面推进依法治国,放慢重点畛域立法,构成完备的法令标准体系。经由各方面多年不懈起劲,我国接踵制订了公益事业馈赠法、红十字会法等一些触及慈祥运动的法令,国务院制订了照应的行政法例,一些处所出台了有关的处所性法例。但总的来说,现行慈祥法令轨制建设还绝对滞后,缺少整体性和系统性,与慈祥事业发达生长的新形势不相适应。2008年以来,共有全国人大代表800多人次提出制订慈祥法的议案27件、提议29件,反应了社会各方面的热切期盼。制订慈祥法,放慢补齐社会畛域立法这块短板,是完满中国特色社会主义法令体系的首要内容,是片面依法治国、增进国度办理体系和办理才能现代化的必然要求。

      第三,制订慈祥法,是打赢脱贫攻坚战、片面建成小康社会的实际办法。党的十八届五中全会和地方扶贫开发事情会议把乡村贫困人口脱贫作为片面建成小康社会的基础标记,强调要宽泛发动全社会力气,起劲构成大扶贫格式。慈祥事业是脱贫攻坚不可或缺的首要力气。制订慈祥法,激励支撑自然人、法人和其余布局生长以扶贫济困为重点的慈祥运动,有利于宽泛会聚社会帮扶资源,与精准扶贫、精准脱贫无效对接,为打赢脱贫攻坚战、完成片面建成小康社会的雄伟目标作出进献。

      第四,制订慈祥法,是宏扬中华民族传统美德、种植和践行社会主义核心价值观的内涵要求。在中国特色社会主义建设中,生长慈祥事业,全社会支撑慈祥、介入慈祥,是注册万博体育玩家多,注册万博未知错误,万博注册未知错误对中华民族优良美德的传承,是对社会主义核心价值观的宏扬。制订慈祥法,在全社会提倡、支撑和激励助人为乐、团结友爱、无私奉献的友善肉体,有助于社会成员在义行善举中不竭累积品德力气,将社会主义核心价值观内化于心、外化于行,为完成中华民族巨大振兴的中国梦供应持久肉体力气。

      全国群众代表大会及其常务委员会行使国度立法权。全国人大代表是最高国度权力机关的组成职员,来自群众,最直接地理解群众群众的呼声和志愿。由全国群众代表大会审议慈祥法草案,有利于推进迷信立法、民主立法,宽泛集中民智、凝集共识,将中国共产党关于生长慈祥事业的首要主张和群众的志愿回升为国度意志,在全社会构成有利于慈祥事业生长的优良气氛,为慈祥法的贯彻实施奠基更加坚实的基础。

      二、制订慈祥法的指点思想和事情进程

      制订慈祥法的指点思想是,高举中国特色社会主义巨大旗帜,片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”首要思想、迷信生长观为指点,深入贯彻习近平总书记系列首要讲话肉体,对峙生长结果同享,安身中国国情和实际,翻新慈祥事业轨制,施展慈祥立法的引领和鞭策作用,宽泛发动社会力气生长社会救援和社会协作、志愿办事运动,激起全社会崇德向善力气,为鞭策中国特色慈祥事业健康生长供应有力法治保障。

      在制订慈祥法中,注意掌握如下几点:

      一是当真落实党地方部署要求,突出慈祥扶贫济困作用。党的十八大以来,党地方对激励和支撑慈祥事业生长,施展慈祥事业在扶贫济困中的踊跃作用提出了明白要求。遵照党地方的要求,慈祥法草案突出激励和支撑扶贫济困的慈祥运动,倾向是要经由进程立法将更多的慈祥资源疏导、会聚到扶贫济困这一重点畛域,与社会救助事情严密跟尾,协力助推脱贫攻坚,同时也向社会昭示党和国度缩小收入差距的不懈起劲。

      二是出力增强轨制顶层设计,翻新慈祥事业体系体例机制。注册万博体育玩家多,注册万博未知错误,万博注册未知错误制订慈祥法,要当真贯彻习近平总书记在地方扶贫开发事情会议上提出的翻新我国慈祥事业轨制的首要肉体,在现有慈祥事业有关划定的基础上,出力构建慈祥畛域基础轨制,健全慈祥事业体系体例机制,为慈祥事业的生长发明优良的法治环境。

      三是安身我国国情和实际,对峙在生长中标准、在标准中生长。制订慈祥法,必需安身我国基础国情,从实际动身,同时注意借鉴外洋慈祥立法无益教训,对峙生长中国特色慈祥事业。对峙在生长中标准,标准的倾向是为了净化慈祥环境,更好地生长慈祥事业。

      经党地方同意,制订慈祥法前后列入十一届、十二届全国人大常委会立法例划,并列入全国人大常委会2015年立法事情计划。2015年10月,全国人大外务司法委员会将慈祥法草案提请十二届全国人大常委会第十七次会议审议。经全国人大法令委员会审议修正

    休学后,2015年12月全国人大常委会第十八次会议对慈祥法草案举行了再次审议,并决议将草案提请第十二届全国群众代表大会第四次会议审议。遵照立法法和全国群众代表大会议事规则的划定,全国人大常委会办公厅于2016年1月11日将修正

    休学后的慈祥法草案印送列位全国人大代表征求意见,同时经由进程中国人大网再次向社会公然征求意见。在此期间,全国人大法令委员会、常委会法制事情委员会遵照人大代表回响反映的意见和政协委员、社会各界的意见,继承对草案举行修正

    休学完满。

      党地方高度注重慈祥法的制订。2016年2月18日,习近平总书记掌管召开地方政治局常委会会议,听取了全国人大常委会党组的汇报,准绳同意《关于〈中华群众共和国慈祥法(草案)〉几个次要问题的叨教》,并就进一步修正

    休学完满作出首要批示。遵照党地方批示肉体,对草案作了进一步修正

    休学完满。在上述事情基础上,构成了提请大会审议的《中华群众共和国慈祥法(草案)》。

      三、慈祥法草案的次要内容

      慈祥法草案分总则、慈祥布局、慈祥捐献、慈祥馈赠、慈祥信任、慈祥财富、慈祥办事、信息公然、增进办法、监视办理、法令责任和附则12章、112条。

      (一)关于慈祥法的调解规模

      慈祥运动,次要是指扶贫、济困、救灾方面的义行善举,这是我国慈祥事业的重点,同时也包孕其余有利于社会公共好处的运动。草案安身我国国情,联合慈祥运动生长的趋向,划定慈祥运动是指自然人、法人和其余布局以馈赠财富或供应办事等体式格局,在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚,救助自然灾害等突发事件造成的侵害,以及增进教科文卫体事业生长、保护环境等畛域自愿生长的公益运动。这一界定为慈祥事业的进一步生长供应了辽阔的空间(草案第三条)。

      (二)关于慈祥布局的标准

      遵照党的十八届三中全会决议提出的“重点种植和优先生长行业协会商会类、科技类、公益慈祥类、城乡社区办事类社会布局,成立时直接依法请求挂号”的要求,草案对慈祥布局作了如下划定:

      1.明白慈祥布局的界说及其设立程序。一是明白慈祥布局的界说,即慈祥布局是指依法成立,合乎本法划定,以生长慈祥运动为主旨的非营利布局;慈祥布局能够采用基金会、社会团体、社会办事机关等布局形式(草案第八条)。二是明白慈祥布局的设立前提,此中包孕以生长慈祥运动为主旨、不以营利为倾向、有须要的财富等(草案第九条)。三是划定设立慈祥布局,该当向县级以上群众当局民政部门请求挂号;已设立的基金会、社会团体、社会办事机关等非营利布局,能够向原挂号的民政部门请求认定为慈祥布局(草案第十条)。

      2.标准慈祥布局的行为准则和外部

    暮气办理。一是划定慈祥布局该当遵照法令法例以及章程的划定,建立健全外部

    暮气办理布局,明白决议、实行、监视等方面的职责权限,生长慈祥运动;慈祥布局该当实行国度统一的司帐轨制,依法举行司帐核算,建立健全司帐监视轨制,并接收当局有关部门的监视办理(草案第十二条)。二是划定慈祥布局的发起人、次要馈赠人以及办理职员,不得哄骗其关系关连侵害慈祥布局、受益人的好处和社会公共好处(草案第十四条)。三是划定慈祥布局不得处置、赞助危害国度安全和社会公共好处的运动,不得接收附加违背法令法例和社会公德前提的馈赠(草案第十五条)。四是划定慈祥布局整理后的剩余财富,遵照慈祥布局章程的划定转给主旨相反或左近的慈祥布局;章程未划定的,由民政部门掌管转给主旨相反或左近的慈祥布局,并向社会布告(草案第十八条)。

      3.强化慈祥布局的信息公然使命。一是划定慈祥布局该当向社会公然布局章程和决议、实行、监视机关成员信息以及国务院民政部门要求公然的其余信息;慈祥布局该当每一年向社会公然其年度事情报告,包孕财务司帐报告、年度生长捐献和接收馈赠情形、慈祥财富的办理使用情形、生长慈祥名目情形以及慈祥布局事情职员的工资福利情形;慈祥信息公然该当实在、完好、实时(草案第七十一条、第七十二条)。二是针对慈祥布局生长公然捐献和定向捐献的差别情形,明白划定了信息公然的工具、内容及程序(草案第七十三条、第七十四条)。三是划定触及国度秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及馈赠人、慈祥信任的拜托人差别意公然的姓名、称号、住所等信息,不得公然(草案第七十六条)。

      (三)关于慈祥捐献和慈祥馈赠

      慈祥捐献,触及慈祥财富的筹集和使用,需求加以标准。草案明白,慈祥捐献包孕面向社会公众的公然捐献和面向特定工具的定向捐献,并重点对公然捐献作了标准。一是在现行有关划定基础上适当扩展公然捐献的主体规模,并明白慈祥布局生长公然捐献该当失掉公然捐献资历;依法挂号或认定满二年的慈祥布局能够请求公然捐献资历,其外部

    暮气办理布局健全、运作标准的,民政部门该当发给公然捐献资历证书;法令、行政法例划定自挂号之日起能够公然捐献的基金会和社会团体,由民政部门直接发给公然捐献资历证书(草案第二十三条)。二是明白公然捐献的体式格局及要求。慈祥布局采用在公然场合配置捐献箱,以及举行义演、义赛、慈祥晚会等体式格局生长公然捐献的,该当在其挂号的民政部门统领区域内举行,但馈赠人的馈赠行为不受地区限度;慈祥布局经由进程互联网生长公然捐献的,该当在民政部门统一或指定的慈祥信息平台公布捐献信息,也能够同时在其网站公布捐献信息(草案第二十四条)。三是明白定向捐献该当在发起人、理事会成员和会员等特定工具的规模内举行,不得采用或变相采用公然捐献体式格局(草案第二十二条、第二十五条)。别的,草案划定,馈赠人该当遵照馈赠和谈实行馈赠使命。馈赠人公然承诺馈赠,或馈赠财富用于扶贫、济困、救灾等慈祥运动并签署书面馈赠和谈,逾期未交付财富的,慈祥布局和其余接收馈赠的人能够要求交付(草案第四十一条)。

      (四)关于慈祥信任

      慈祥信任属于公益信任,是指拜托人基于慈祥倾向,依法将其财富拜托给受托人,由受托人遵照拜托人志愿以受托人名义举行办理和处分所生长慈祥运动的行为。草案慈祥信任一章次要作了如下划定:一是明白慈祥信任的立案轨制。设立慈祥信任、确定受托人和监察人,该当采用书面形式;受托人该当在慈祥信任文件签署之日起七日内将相干文件向受托人所在地县级以上群众当局民政部门立案(草案第四十五条)。二是确定受托人的规模。慈祥信任的受托人,能够由拜托人确定其信任的慈祥布局或信任公司担负;慈祥信任的受托人违背信任使命或难以实行职责的,拜托人能够变动受托人(草案第四十六条、第四十七条)。三是明白受托人、监察人的使命。慈祥信任的受托人办理和处分信任财富,该当遵照信任倾向,恪尽职守,实行诚信、谨严办理的使命;慈祥信任的拜托人遵照需求,能够确定信任监察人;信任监察人对受托人的行为举行监视,依法维护拜托人和受益人的权利(草案第四十八条、第四十九条)。

      (五)关于慈祥财富

      慈祥财富的使用直接关连到慈祥运动可否完成其慈祥倾向。草案对此作了如下划定:一是慈祥布局的财富该当遵照章程和馈赠和谈的划定局部用于慈祥倾向,不得在发起人、馈赠人以及慈祥布局成员中分配;任何布局和个人不得私分、调用、截留或强占慈祥财富(草案第五十二条)。二是慈祥布局为完成财富保值、增值举行投资的,该当遵照正当、安全、无效的准绳,投资失掉的收益该当局部用于慈祥倾向;严重投资计划该当经决议机关组成职员三分之二以上同意。慈祥布局的卖力人和事情职员不得在其投资的企业兼职或支付报答(草案第五十四条)。三是慈祥布局该当踊跃生长慈祥运动,充足、高效使用慈祥财富,并遵照办理本钱

    撑持最须要准绳,厉行节约,减少不须要的开销。慈祥布局中存在公然捐献资历的基金会生长慈祥运动的年度收入,不得低于前三年收入均匀数额的百分之七十,年度办理本钱

    撑持不得超过昔时总收入的百分之十五;其余慈祥布局生长慈祥运动的年度收入以及办理本钱

    撑持的标准,由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门遵照上述准绳制订。馈赠和谈对单项馈赠财富的慈祥运动收入和办理本钱

    撑持有商定的,遵照其商定(草案第六十条)。

      (六)关于慈祥办事

      慈祥办事是慈祥事业的首要组成部分。草案对慈祥办事作了如下划定:一是慈祥布局招募志愿者介入慈祥办事,该当公示与慈祥办事有关的局部信息,示知办事进程中可能发生的风险(草案第六十四条)。二是慈祥布局该当对志愿者实名挂号,记载志愿者的办事光阴、内容、评价等信息;遵照志愿者的要求,慈祥布局该当无偿、照实出具志愿办事记载证明(草案第六十五条)。三是慈祥布局安排志愿者介入慈祥办事,该当与志愿者的年齿、文化程度、技能和身材情形相适应;慈祥布局该当为志愿者介入慈祥办事供应须要前提,保障志愿者的正当权利;慈祥布局安排志愿者介入可能发生人身风险的慈祥办事前,该当为志愿者购置照应的人身不测损伤安全(草案第六十六条、第六十八条)。

      (七)关于慈祥事业生长的增进办法

      草案专章划定了支撑慈祥事业生长的增进办法,尤为对慈祥运动享有的税收优惠作了划定:一是明白慈祥布局、馈赠人、受益人依法享受税收优惠(草案第七十九条至第八十二条)。二是为落实地方扶贫开发事情会议肉体,草案划定国度对生长扶贫济困的慈祥运动,实行不凡的优惠政策(草案第八十四条)。三是针对大额馈赠税前扣除比例问题,草案专门划定,企业慈祥馈赠收入超过法令划定的准许在盘算企业所得税应征税所得额时昔时扣除的部分,许可结转以后三年内涵盘算应征税所得额时扣除(草案第八十条)。

      别的,草案还对慈祥运动的监视办理、办事疏导以及慈祥畛域违法行为的法令责任等作了照应划定。

      《中华群众共和国慈祥法(草案)》和以上阐明

    顺叙,请审议。

    责任编辑:郑莉莉

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